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【專家解讀】淺論電力交易機構的市場管理委員會

深圳覽優電網訊:《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)及其配套文件《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》明確指出“為維護市場的公平、公正、公開,保障市場主體的合法權益,充分體現各方意愿,可建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的市場管理委員會”。這是新一輪電力體制改革關于相對獨立的電力交易機構組建方式的一大特色。

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顯然,作為電力交易的組織者,交易機構應具有非盈利的公益屬性,獨立于市場參與各方,并采用公開透明的運營方式。唯有如此,方可取得市場成員的廣泛信任,確保電力市場的高效、有序競爭和健康、長久發展。市場管理委員會正是反映市場成員訴求、體現交易機構獨立性的重要保障。

從英國、北歐、美國等電力交易機構的運營實踐情況來看,各國/區域市場中的交易機構均存在市場管理/建議委員會或類似職能的機構。

英國電力交易機構APX

英國電力交易機構APX的市場發展建議委員會負責向管理層提供關于市場和產品發展方面的有關建議,其下還設有歐洲大陸市場建議分委員會和英國市場建議分委員會。

北歐電力交易機構的用戶建議委員會

北歐電力交易機構的用戶建議委員會由參與北歐電力市場的電力交易商和工業界代表構成,主要負責對北歐電力交易機構的業務和工作提出相應的建議和咨詢,并向交易機構的董事會匯報。

美國電力調度交易一體化機構PJM

美國電力調度交易一體化機構PJM設有商討研究各類問題的委員會。所有參與PJM電力市場的市場成員簽訂并網協議后,滿足輸電商、發電商、售電商、配電商和電力用戶身份之一的可成為正式會員,并在各委員會內具有投票表決權。PJM會員若對市場規則或市場運行有修改建議或爭議時,可在其所在的下屬委員會提出議案申請,由所在委員會投票表決,通過后提交至上級委員會,直至最高級的市場委員會通過后方可執行。

通常,國外電力交易機構的市場管理委員會包容各類市場成員的共同參與,如發電商、輸電商、配電商、售電商、電力用戶、金融機構、能源企業、咨詢公司、調度機構、交易機構、政府部門等共同組成,協商確定電力交易機構運營和電力市場組織當中的重要事項。

分析認為:

各區域/省成立的電力交易機構,應由當地的市場利益相關方參與組成市場管理委員會(甚至搭建相應的股權結構),對市場規則及相應的重大事項進行決策審核。

各方在市場規則制定、修改等重大問題中擁有相應話語權并相互制衡。

交易機構的人員任命上,高級管理人員應由市場管理委員會推薦,并依法按組織程序聘任。

對于我國下一步的電力交易中心建設而言,市場管理委員會應由電網企業、發電企業、售電公司、電力用戶等按類別選派代表組成,國家能源局及其派出機構和政府有關部門可以派員參加市場管理委員會有關會議。唯有如此,才能夠維護市場各方利益、反映各方訴求,為市場各方積極參與交易機構的事務提供一個平等交流的平臺和機制保障,共同確保電力交易機構的獨立性和中立性,促進電力市場建設的長久健康發展。

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